一分快3计划:四川省委一号文件公布 33条措施助乡村振兴

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2019年03月07日 10:38    来源:四川日报   

  原标题:省委省政府印发《关于坚持农业农村优先发展推动实施乡村振兴战略落地落实的意见》

  日前,省委、省政府印发《关于坚持农业农村优先发展推动实施乡村振兴战略落地落实的意见》,全文如下。

  2018年,我省深入贯彻党中央、国务院实施乡村振兴战略部署,出台省委1号文件系统推进,召开省委十一届三次全会和全省乡村振兴大会作出进一步安排,制定系列政策文件,有力有序推进各项工作,全省乡村振兴实现良好开局。今明两年是全面建成小康社会的决胜期,推动实施乡村振兴战略,关键是抓好落地落实。

  做好“三农”工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央1号文件精神和省委、省政府部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,坚持农业农村优先发展总方针,把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手,对标全面建成小康社会“三农”领域必须完成的硬任务,围绕打赢脱贫攻坚战、推进农村人居环境整治和抓好粮食综合生产能力建设目标,扎实推动现代农业园区建设、农业农村重点改革和农民增收等工作,统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,加快推进农业农村现代化,确保到2020年全面建成小康社会。

   一、坚决打赢脱贫攻坚战,确保如期完成全面建成小康社会硬任务

  (一)狠抓脱贫攻坚重点任务落实。聚焦脱贫目标标准,实施年度扶贫专项方案,重点解决好实现“两不愁、三保障”面临的突出问题。抓好贫困人口住房安全保障,高质量完成易地扶贫搬迁和农村危房改造任务,持续推进农村土坯房改造行动,统筹做好公共服务、产业就业等后续帮扶工作。开展深度贫困地区住房建设技术帮扶,培训农村建筑工匠,实施全过程监管和指导,强化各类农房建设项目质量安全。创新完善扶贫产品销售体系和产业扶贫带贫益贫机制,推广用好“四川扶贫”集体商标标识。强化就业扶贫,加大贫困劳动力技能培训和转移输出力度。聚焦特殊贫困群体,精准落实医疗、教育、养老、社会保险、低保、残疾扶助等扶贫保障政策。持续推进交通、水利、电力、网络、生态等扶贫,超前实施2020年度基础设施建设项目。

  统筹推进东西部扶贫协作、定点扶贫、省内对口帮扶、驻村帮扶。推进扶贫扶志行动,健全群众参与脱贫攻坚工作机制。做好非贫困县非贫困村贫困户脱贫工作。2019年实现50万贫困人口脱贫、1482个贫困村退出、31个贫困县摘帽,藏区贫困县全部摘帽;到2020年全面解决区域性整体贫困,实现贫困县全部摘帽、贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫。

  (二)集中全力攻克深度贫困堡垒。落实凉山州、阿坝州、甘孜州深度贫困脱贫攻坚实施方案,聚力推进住房、产业、基础设施等“七大攻坚行动”。全面落实综合帮扶凉山州打赢脱贫攻坚战支持政策和工作措施。统筹省内发达市县、高等学校、医院、国有企业和金融机构等对口帮扶力量,实施组团式、集团化全域结对精准帮扶。加大对贫困发生率高于20%的深度贫困村脱贫攻坚帮扶力度。推动建设成都·大凉山农特产品加工贸易园区,建好成阿、甘眉、成甘、德阿、佛凉等飞地园区。

  (三)建立完善稳定脱贫长效机制。保持扶贫政策的延续性和稳定性,对已脱贫对象继续给予扶持,做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,将已摘帽的贫困县优先纳入乡村振兴战略支持范围。开展脱贫返贫动态监测,统筹抓好“回头看”“回头帮”,完善稳定脱贫长效机制。加强扶贫风险防范,抓好扶贫专项巡视发现问题整改工作,深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,统筹开展脱贫攻坚督查考评,切实减轻基层负担。总结提炼脱贫攻坚的实践创造和精神成果,修订《四川省农村扶贫开发条例》。研究谋划2020年后的扶贫战略思路。

  二、扎实推进农村人居环境整治,坚决打好实施乡村振兴战略的第一仗

  (四)大力推进农村人居环境整治“五大行动”。学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验,全面推进“美丽四川·宜居乡村”建设,坚持整村推进、台账管理,由点到面,大力推进农村生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、村庄清洁和畜禽粪污资源化利用“五大行动”,2019年建成“美丽四川·宜居乡村”达标村1.5万个,到2020年建成2.5万个。全面实施《四川省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》,加强垃圾收运处理体系建设,因地制宜确定垃圾收运处置模式,推进农村生活垃圾分类和资源化利用。建立行政村常态化保洁制度,逐步实现村民小组专职保洁员全覆盖。完善保洁费用财政补贴和农户付费合理分担机制,鼓励有条件的地方建立城乡统一的保洁制度,到2020年90%以上的行政村生活垃圾得到有效处理。实施《四川省农村生活污水治理五年实施方案》,推进“千村示范工程”建设,开展农村黑臭水体清理整治,推广生活污水源头减量和尾水回收利用,2019年50%以上的行政村具备生活污水处理能力。制定农村“厕所革命”指导意见。因地制宜推广适用于不同地区的农村卫生厕所标准和技术模式,推进农村户用厕所改建,结合村公共服务中心等配套改造农村公共厕所,2019年实现农村户用卫生厕所普及率达70%以上,行政村公共厕所全覆盖。落实《四川省农村人居环境整治村庄清洁行动方案》,抓好“三清两改一提升”,到2020年实现乡村环境基本干净整洁有序。围绕加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用部署,落实“一控两减三基本”目标,发展种养循环农业,开展畜禽粪污资源化利用试点,支持畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用,到2020年基本实现大规模养殖场畜禽粪污资源化利用。

  (五)推动农业生产废弃物资源化利用。推进农作物秸秆综合利用,支持秸秆综合利用新技术产业化发展,加快一批整县推进秸秆综合利用试点县建设,到2020年农作物秸秆综合利用率达90%。建立完善农膜管理制度、农田地膜监测制度,推广生物可降解地膜,实现农膜使用和农田残膜回收利用减量化、资源化、无害化,到2020年废旧农膜回收率达80%。实施化肥、农药减量行动,推进11个有机肥替代化肥试点县建设,开展农村面源污染综合治理示范工程试点,严控高毒高风险农药使用。加强农药包装废弃物回收处置。推进农产品副产物及加工副产物综合利用。严防工业废水、废气、废渣下乡入地进田。

  (六)推动农村“五网”建设提档升级。按照“四好农村路”要求,实施通乡油路、通村硬化路工程建设,有序推进较大人口规模的撤并建制村通硬化路,新(改)建农村公路2万公里。引导具备条件的地方推进行政村联网路建设,支持具备条件的行政村通客车。实施农村饮水安全巩固提升工程。加快新一轮农村电网升级改造和农村动力电全覆盖。实施清洁能源工程,逐步推动天然气向有条件的农村延伸。全面实施信息进村入户工程,推进“智慧乡村”“宽带乡村”“无线四川”等建设。

  (七)加强乡村生态环境保护。深入开展大规模绿化全川行动,继续实施天然林保护,推进退耕还林还草、水土保持等重大生态工程。实施“六化”工程,开展植树造林、古树名木保护、湿地恢复等工作,加强乡村进出道路、集中居住点、房前屋后、休闲地绿化。全面落实河(湖)长制,开展美丽河湖建设。加强自然保护区等保护地建设和生物多样性保护,完善农村水源涵养区、自然湿地保护修复和生态补偿制度。加快小流域水土流失综合治理,推进生态清洁小流域建设。

  (八)全面编制县域乡村振兴规划。落实县级党委、政府统筹推进乡村规划编制与实施的主体责任。综合考虑经济发展、产业布局、基础设施建设、文化保护等要素,尊重乡村发展规律,结合四川实际,突出四川特色,科学规划县域乡村布局,分类确定重点镇(特色镇、中心镇)、一般乡镇和重点村(中心村)、一般村,优先建设重点镇(特色镇、中心镇)和重点村(中心村)。与乡村振兴规划相结合,推动有条件的乡镇、行政村撤并整合,探索四川模式,提供四川经验。总结推广多规合一、落地落实的乡村振兴规划试点经验,统筹考虑农村人居环境整治、产业发展、用地布局、居民点建设等因素,指导编制县域乡村振兴“1+6”规划,把加强村规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作,加快推进村规划编制。加强乡村风貌整体管控,引导农民参与规划编制,培养专业乡村规划队伍,组织动员社会力量开展规划服务。强化乡村振兴规划执行监管。

  三、加强粮食综合生产能力建设,确保四川粮食安全

  (九)优先保障粮食综合生产能力。深入推进“藏粮于地、藏粮于技”战略,强化永久基本农田特殊保护,开展耕地质量保育,坚决守住耕地红线,坚决保障粮食安全。2019年完成粮食生产功能区和重要农产品保护区4620万亩地块划定任务。集中抓好90个粮食生产重点县建设,推广粮油作物优质新品种,打造优质水稻、专用马铃薯、专用玉米、套作大豆、酿酒用高粱等主要粮食作物生产基地,确保粮食播种面积稳定在9000万亩以上,总产量稳定在700亿斤左右。集中连片建设200万亩粮油绿色高质高效示范区。抓好46个产油大县建设,打造成都平原、川中丘陵、川东北双低油菜产业带。

  (十)加快建设高标准农田。以山水林田湖草系统治理为抓手,大力推进高标准农田建设,抓紧编制《全省高标准农田建设规划(2019—2022年)》,统一规划布局,完善项目管理、资金管理、建后管护、绩效考核等制度。完善高标准农田标准体系、定额体系,实施“三网”配套、生态修复、循环利用、质量提升、环境保护五大工程,推动建设模式绿色转型,稳步提高耕地质量和抗旱防洪除涝能力。推动高标准农田建设项目优先向粮食生产功能区和重要农产品保护区安排。2019年和2020年每年建成高标准农田400万亩以上,到2020年累计建成4430万亩。进一步加强农田水利建设,全面落实最严格水资源管理制度,实施国家农业节水行动,推进小型农田水利设施达标提质。开展区域规模化高效节水灌溉,建设低压管道输水灌溉、喷灌、微灌等高效节水灌溉工程。新增有效灌溉面积240万亩,建成农田水利基本建设综合示范区1000万亩。

  (十一)推进重大水利工程建设。实施“再造都江堰”水利大提升行动,完善“五横六纵”引水补水生态水网,构建节约高效、承载有力的水安全体系。加快推进向家坝灌区一期工程、李家岩水库等大中型水利工程建设,开工建设龙塘水库、江家口水库,加快都江堰等大型灌区续建配套与节水改造,实施重点中型灌区配套改造,新增和恢复蓄引提水能力1.2亿立方米。加强灾后水利薄弱环节建设,构建完善水旱灾害防治体系。探索建立水生态损害赔偿制度、水生态补偿机制、基层河(段)长表扬奖励机制。加快修订《四川省都江堰水利工程管理条例》,启动《四川省节约用水管理办法》立法工作。

  (十二)积极推进农业科技创新。实施农业关键核心技术攻关行动,推动生物种业、智能农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。加快建设成都国家现代农业产业科技创新中心。鼓励农业科研院所、高等学校、农技推广部门、龙头企业、农民专业合作社等联合建设产业技术研究院、重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心和试验示范基地。培育农业企业创新主体,按规定落实高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除和普惠性财政奖励等政策。健全基层农技推广服务体系,强化农业科技创新与改革试点示范。建立健全农业科研成果产权制度。

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(责任编辑: 林秀敏 )

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